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《關於推行節地生態安葬的實施意見》
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2019-04

雲民事 〔 2018〕37號

關於推行節地生態安葬的實施意見

各州、市民政局、發展改革委、科技局、財政局、國土資源局、 環境保護局、住房城鄉建設局、農業局、林業局: 為貫徹落實習近平總書記提出的雲南發展 “三個定位”中生 態文明建設排頭兵、省委省政府建設最美麗省份精神,根據省委 辦公廳、省政府辦公廳 «關於全麵深化殯葬改革的實施意見» (雲辦發 〔 2016〕65號)要求,進一步深化殯葬改革,推行節地 生態安葬,保護生態環境,促進人與自然和諧相處,結合我省實 —1—

際,提出以下實施意見. 一、準確把握推行節地生態安葬的總體要求 (一)指導思想.以習近平新時代中國特色社會主義思想為 指導,全麵貫徹落實黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會 精神和習近平總書記考察雲南重要講話精神,堅持以人民為中心 的發展思想,以保障人民群眾基本安葬需求為目標,加強政策激 勵引導,加大節地生態安葬公共服務產品供給,倡導移風易俗新 風尚,減輕人民群眾喪葬負擔,提升優質人文安葬服務能力,使 滿足安葬需求與保護生態資源環境協調推進. (二)基本原則 ———政府主導,社會參與.強化政府在推行節地生態安葬工 作中的統籌規劃、基礎建設、政策激勵、典型示範、監督管理等 方麵的職能,積極引導和支持城鄉居民、殯葬服務單位、基層組 織以及相關社會組織推廣節地生態葬法,形成參與殯葬改革的 合力. ———節約資源,保護環境.堅持節約優先、保護優先的理 念,科學規劃建設節地生態安葬設施,創新推廣節地生態葬法, 提高土地利用率,尊重和保護自然生態,減少安葬活動對自然資 源的消耗和對生態環境的破壞. ———注重引導,創新發展.尊重、引導、發揮好安葬習俗對 節約資源、保護環境的積極作用,通過依法管理、提升內涵、激 勵引導、探索創新,使人民群眾自覺接受節地生態葬法,注重中 —2—

華民族優秀文化傳承,逐步革除喪葬陋習,大力倡導移風易俗, 積極穩妥、循序漸進地改革安葬方式. ———分類指導,統籌推進.根據城鄉、地域、民族、葬式及 安葬設施的不同特點,因地製宜,分類指導,科學施策.堅持 殯、葬、祭 “三位一體”,推動節地生態安葬與綠色殯葬、人文 殯葬、惠民殯葬相結合,葬法改革與喪禮改革相銜接,統籌推進 殯葬改革. (三)主要目標.劃定調整並逐步擴大火葬區,鞏固和提高 火化率,到2020年末,全省公益性骨灰安放或遺體安葬設施鄉 鎮 (街道)全覆蓋,節地生態年安葬比例達到50%以上.全麵 實施火化補助惠民殯葬政策,建立健全節地生態安葬獎補激勵機 製;骨灰裝棺再葬、散埋亂葬和公墓墓位硬化超標等現象得到有 效治理,節地生態、移風易俗新風尚成為殯葬改革主流. 二、確保推行節地生態安葬工作落實到位 (一)建立節地生態安葬評價體係.節地生態安葬是指采用 樹葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不 可降解材料的方式安葬骨灰或遺體.節地生態安葬率是指當年選 擇節地生態安葬方式的數量占當年骨灰和遺體安葬數量的比例. 節地生態葬式葬法包括:1 􀆰立體安葬:在骨灰樓 (廊、堂、塔、 牆等)以格位存放的形式安放20年以上;2 􀆰節地型墓位安葬: 在公墓骨灰安葬的單人或雙人墓位,硬化占地小於國家規定標 準、墓碑高度低於80厘米;3 􀆰樹葬、花葬、草坪葬等安葬:在 —3—

公墓內采取植樹、植花、植草等形式,使用可降解容器或直接將 骨灰藏納土中,不設硬質墓穴和墓碑;4 􀆰不保留骨灰:在規定 區域進行不保留骨灰的處置方式;5 􀆰遺體節地型墓位安葬:在 土葬改革區公墓或規定區域安葬遺體,單人或雙人合葬的墓位占 地小於國家規定標準,墓碑高度低於80厘米;6 􀆰遺體深埋安 葬:在規定區域將遺體深埋於地下,遺體深埋的深度大於3米, 不硬化、不立碑、不留墳頭;7 􀆰其它安葬形式:少數民族群眾 長期選擇的、具有民族地域特色、又符合節地生態和公共衛生安 全要求的其它葬式. (二)大力推行節地生態葬式葬法.在火葬區,依法推行遺 體火化、骨灰進公墓安葬、墓碑小型化,降低墓基硬化麵積,倡 導選擇節地型墓位、立體安葬和樹葬、花葬、草坪葬、撒散等不 保留骨灰的安葬方式,使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中, 不設硬質墓穴和墓碑.在土葬改革區,遺體應在公墓或規定區域 集中安葬,不得散埋亂葬,嚴禁建大墓、豪華墓、活人墓,鼓勵 墓碑小型化或不立碑;提倡遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等. 倡導以家庭為單位,有占地麵積限製的集中生態安葬.尊重少數 民族喪葬習俗,鼓勵和支持少數民族群眾選擇既有民族地域特 色,又符合節地生態要求的葬式葬法.打造一批節地生態園區, 省民政廳適時聯合有關部門,對節地生態園區進行考核評價並授 予 “雲南省節地生態示範陵園”稱號,在全省給予通報表彰. (三)加快節地生態安葬基礎設施建設.各地區要製定和完 —4—

善節地生態安葬設施建設規劃,與地方城鄉規劃和土地利用總體 規劃相銜接,合理確定設施數量、布局和規模,科學規劃建設節 地生態安葬設施,切實滿足人民群眾的安葬需求.加大農村公益 性公墓 (骨灰堂)建設,要以樹葬、花葬、草坪葬、骨灰存放、 小型墓等多樣化節地生態安葬方式為主,減少使用不可降解材 料,嚴格執行墓位占地麵積規定,不得超標準建墓立碑.城鎮周 邊的農村公益性公墓應以鄉鎮 (街道)為單位統籌興建,主要采 用樓、廊、堂、塔、地宮等形式存放骨灰的立體安葬方式,提高 土地利用率.嚴格依法審批經營性公墓,新建公墓以建立生態墓 區和節地型墓區為主,對原有超標準建墓立碑的,要依法通過拆 除、綠化等方式進行整治改造.加強少數民族安葬設施建設,保 障少數民族群眾喪葬權益. (四)提升節地生態安葬服務水平.探索和實踐符合節地生 態安葬特點的服務模式,積極提供網上預約、服務熱線、谘詢窗 口等服務,優化服務流程,拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰 等服務內容,強化人文關懷,提升服務內涵.加大公墓規範化、 標準化建設力度,注重環境綠化美化,引導文明低碳祭掃,保持 墓區整潔肅穆.鼓勵經營性公墓積極承擔社會責任,選擇位置 好、綠化好的墓區開發公益性墓園,提供優質的節地生態安葬公 共服務產品.充分發揮村 (居)民委員會和紅白理事會、老年人 協會等基層組織作用,進一步深化農村殯葬改革,加強農村公益 性公墓規範管理,努力提供及時便捷服務,提高群眾認可度和滿 —5—

意度.推進殯葬服務與 “互聯網+”融合發展. (五)積極培育現代殯葬文化.把推行節地生態安葬與倡導 移風易俗、厚養薄葬、保護生態環境、造福子孫後代相結合,厚 植符合節地生態、綠色環保要求的安葬理念,培育具有時代特 征、民族特點、群眾基礎的殯葬行為規範.各地要充分依托現有 殯葬設施資源,建設一批生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化 傳承平台.積極推廣現代文明的殯葬禮儀和殯葬用品,堅決抵製 迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣,切實增強參與節地生態安葬 的思想自覺和行動自覺.大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、 植樹緬懷等文明低碳祭掃方式,積極組織集體共祭、社區公祭、家 庭追思等現代追思活動,弘揚慎終追遠等優秀傳統殯葬文化,引導 群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來. 三、建立健全推行節地生態安葬保障機製 (一)加強組織領導.推動各級黨委和政府把推動殯葬改革 發展作為增進人民福祉的重要內容、促進精神文明和生態文明建 設的有力舉措,擺上議事日程,建立健全黨委領導、政府負責、 部門協作、社會參與、法治保障的領導體製和工作機製,切實將 推行節地生態安葬作為深化殯葬改革的重要內容,納入城鄉總體 規劃及精神文明建設,建立目標管理和年度工作目標績效考核機 製,確保政策措施落到實處.各有關部門要切實履行職責、加強 聯動互動,共同推進節地生態安葬.民政部門要牽頭做好政策標 準製定、組織實施、審批監管等工作.發展改革、科學技術、財 —6—

政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、林業和草 原等部門要各司其職、密切配合,做好安葬設施規劃建設,加大 節地生態安葬公共服務供給,完善惠民殯葬政策和激勵引導措 施,依法查處非法建墳,強化殯葬活動生態環境監管,推動環保 殯葬新技術、新產品研發應用,結合農村環境整治改進殯葬服務 管理,支持保障推行節地生態安葬.注重發揮鄉鎮、街道、城鄉 社區的獨特優勢,探索建立基層殯葬信息員製度及殯葬信息源采 集、報告和預警機製,加大對散埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建 墓的事前預防和源頭治理力度. (二)發揮黨員幹部帶頭作用.各地要深入落實中央八項規 定精神和省委辦公廳、省政府辦公廳 «關於充分發揮黨員幹部帶 頭作用 大力推進殯葬改革的實施意見»(雲辦發 〔 2014〕36號) 的要求,強化黨員幹部從嚴律己、依法從政意識,要求群眾做到 的,黨員幹部要帶頭做到.黨員幹部要帶頭實行遺體火化,帶頭 參與節地生態安葬,帶頭推行喪事簡辦,帶頭文明低碳祭掃,教 育和約束直係親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動,主動做 殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者,以 正確導向和行為示範帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風.各 有關部門要把帶頭推動殯葬改革、推行節地生態安葬的要求納入 對黨員幹部的教育管理之中,積極宣傳典型人物和先進事例,依 法糾正和查處黨員幹部尤其是領導幹部去世後遺體違規土葬、散 埋亂葬、超標準建墓立碑等行為,對其他涉嫌違紀違法問題線索 —7—

的,及時移交執紀部門或司法部門處理.除國家另有規定外,嚴 格執行憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證 (寄存20年以上)領取 喪葬費和一次性撫恤金製度. (三)強化宣傳引導.充分發揮媒體、殯葬服務機構、基層 自治組織、社會組織等在宣傳引導方麵的作用,用群眾喜聞樂見 的方式,宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策,凝聚全社會 的思想認同.注重實踐養成,堅持清明節等重要節日集中宣傳與 日常引導相結合,積極組織開展殯儀館開放日、節地生態安葬宣 講、集中生態安葬等活動,加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正 向激勵引導,培育和樹立文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬 新風尚. (四)健全激勵機製.逐步實現基本殯葬服務普惠性、均等 化,各級要強化政府責任和投入,進一步完善以減免基本殯葬服 務費用為主要內容的惠民殯葬政策,指導和推動有條件的地方建 立節地生態安葬獎補機製,把不保留骨灰、遺體深埋不留墳頭、 不硬化、不立碑、骨灰立體安葬以及樹葬、花葬、草坪葬等符合 節地生態葬式葬法納入獎補範圍,鼓勵群眾積極參與.探索建立 環保殯葬用品補貼製度,對帶頭推行無毒、可降解環保用品的殯 葬服務機構或使用者親屬,給予適當獎勵或補貼. (五)注重能力建設.各有關部門要加大對節地生態安葬工 作的支持力度,保障基本建設用地,加強規劃引導和政策指導, 增強工作的係統性、針對性和前瞻性.各地要積極引入環保、建 —8—

築等方麵的專業力量,做好節地生態安葬設施和安葬方式的規 劃、設計和論證工作,打造節地生態安葬精品工程.各殯葬服務 機構要創新節地生態安葬葬式葬法,定期組織專業服務人才教育 培訓,著力提升幹部職工的生態文明素養和服務能力,積極參與 節地生態示範陵園評比活動. 各地要根據本實施意見要求,結合實際,研究製定落實措 施,有關工作開展情況及時報省民政廳.


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